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2019-03
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没想到总理把“旧楼加装电梯”写进报告

  5日上午,李克强总理在政府工作报告中提出:“城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加装电梯,健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施……”

  “没想到总理把旧楼支持加装电梯写进了政府工作报告,很兴奋。”5日下午,省政协委员李守春说,这几年,他一直关注旧楼加装电梯这个问题,在今年的吉林省两会上,他就提交了一份《关于政府尽快制定旧楼加装电梯政策支持的建议》,引发众多委员的关注。

  李守春介绍,长春市有许多十几年的8层以下楼房,按照当时的政策,8层以下不允许安装电梯,这部分居民楼大都没有安装电梯,而这些楼房大多质量好。特别是经过近几年的旧城改造建设,有的小区周边环境及小区内部的环境建设得非常好,“像绿园区的吉林大学泰来小区、邮电小区等,这些楼房建设已久,但只要加装电梯,可以能更好地发挥作用,给人们群众的生活带来好处。”

  通过调研,居住在这些多层楼房的居民有很多是60岁以上的离退休老人,他们大多难以依靠自己的经济收入,通过购房或置换房屋来改善居住条件,一些老人出行不便,上下楼困难,有的老人被迫长期困在家里,遇上大病,需要急救或坐轮椅上下楼梯,迫切希望能为旧楼加装电梯,提高生活质量。

  几年来,李守春通过对其他城市的考察了解到,上海、南京等城市已经有为老楼成功加装电梯的例子。广东省政府于2010年出台了三大政策扶持旧楼加装电梯,其中包括在既有住宅中安装电梯的业主所分摊的费用可以申请提取本人住房公积金;申请加装电梯工程免征城市基础设施配套费;加装电梯的建筑面积可按公摊面积分摊到户。2015年,上海有三个老小区加装了滑轨电梯,杭州也有多个小区加装了电梯。

  如今,在我省特别是长春市的一些老旧小区加装电梯,已经越来越引起人们的关注,一些旧楼回装电梯的呼声也越来越多。

  李守春说,旧楼加装电梯由于缺乏政府强有力推动,仍然存在很多百姓无法解决的问题,因此需要强化政府主导作用,制定相应的规范,简化审批程序,“这回总理将旧楼加装电梯写进了政府工作报告,相信为老楼加装电梯指日可待了。

  通过对部分老旧小区的调研,李守春发现,虽然老旧楼居民有加装电梯的意愿,但真的落实起来,住户的利益纠葛难以化解。

  “旧楼加装电梯往往会受到少数人的阻挠,尤其是一楼居民。广东有一旧楼,全楼14户住户中,同意申报加装电梯的有12户。其中有1户不参加也不反对,另有1住户表示反对,虽然达到规定的2/3以上具有产权住户同意的审批条件,但只要有一户不同意,电梯加装也是不可能的。”

  以目前情况来看,加装电梯审批手续繁复,虽然一部电梯只有几十万元,但要按照正规程序进行审批,而居民不是专业人员,报材料经常由于缺项要重来;另一方面,加装电梯涉及多个部门,审批起来手续繁琐。

  在旧楼加装电梯的实践中,还要面对从制度建设上如何明确土地权属、解决公共空间争议、统一住户意见等情况。此外,需要在制度上进行改革,如早年的楼房不能满足目前的消防标准,因此需要结合起来进行改进。

  目前,从已经实施的小区看,推动旧楼加装电梯的,主要是一些有需要的居民,暂时还没政府的主导支持,因此大多面临着低层住户、经济困难户的反对,同一小区其他住户的反对(可能占用小区公共用地),物业公司的不支持等。“在广州,成功加装电梯的,基本上都是单位房或房改房,在杭州加装成功的,多是一两户人家出钱加装,因此需要政府主导。”

  李守春说,安装一台电梯动辄二三十万元,对于大都是退休员工的住户来说,不是一个小数目,不同住户出资要有不同的比例,需要进行协调,“这一点居民很难自我协调解决,需要政府应指定‘单位’来管这件事,而且一旦进入申请就要开始交费,需要进行公示、公证。”

  因此,他在省两会时建议,为旧楼加装电梯要强化政府的主导作用,拓宽“三旧”改造新思路,把旧楼加装电梯列入“三旧”改造范畴;对多层建筑进行摸底调查,搞清楚哪些楼房需要加装电梯,然后制订改造方案及推进时序;设置指定专门负责机构,起到组织协调、推动落实的作用。他建议:

调动各方参与的积极性。政府应出台相关政策,来调动有关各方参与旧楼加装电梯的积极性:一是规定房改房的原单位、小区物业管理公司、居委会有组织协调各住户意见并负责办理报建手续的义务;二是规定在电梯的加装过程中所涉及到水、电、煤气、通讯、排污等相关国有企业,有义务为城市的“三旧”改造做好服务;三是相关职能部门,如土地、规划、建设、消防、园林等,应把旧楼加装电梯纳入年度工作计划,并进行年度考核。

  制定相关技术规范。一是联合出台相关技术规范,以及遇到的问题的解决办法。二是根据不同旧楼的特点,制定提供可选择的符合安全规范的多种设计方案模板,推荐电梯配置和井道建造方式。

  简化审批程序。一是有关手续的简化。二是根据某一加装电梯楼房居民的要求,相关部门现场办公现场解决问题。

  政府提供适当的资金补贴。政府提供必要的资金补贴有一定的合理性。补贴分明补和暗补两种:明补就是政府提供必要补助;暗补如对承建单位在税收上给予适当优惠、通过加层改造获取建设资金、减免审批费用等。

  先行试点,逐步推进。政府在顺应群众要求,帮助有需要的旧楼加装电梯的同时,应主动开展这一工作,比如选择一个规模比较小的小区,进行试点,在取得经验的基础上,再在全市铺开。而旧楼加装电梯后,老旧小区房价也会升值。

 

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