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2019-05
28
中国电梯协会李守林会长:既有建筑加装电梯的现状和迫切需要解决的问题

  2019年5月16日,由中国建筑科学研究院有限公司、全联房地产商会联合主办的“第十一届全国既有建筑改造大会”在北京召开。大会以“城市更新,助推城市宜居宜业发展”为主题,邀请城市更新和既有建筑改造领域的院士、专家、高管等代表,探讨新时代城市更新和既有建筑改造发展前景和趋势,交流城市更新和既有建筑改造发展历程与取得的最新成果,加强产业链各个环节的交流合作,推动城市更新与既有建筑改造工作健康稳步发展。来自全国各地的近千名代表参加了大会。

  在下午举办的“老旧住宅加装和更新电梯分论坛”上,中国电梯协会李守林会长发表了“既有建筑加装电梯的现状和迫切需要解决的问题”主题演讲。以下是李会长的发言内容。

一、加装电梯的必要性和迫切性

1.需要加装电梯的建筑形成的历史原因
上世纪70年代末到90年代初,中国人均住房极度短缺,解决住房有无问题是主要矛盾。因此全社会从政府到各单位纷纷建设了一大批多层住宅,其中80%没有设计安装电梯。这样做,即有建筑政策原因,也有经济原因。
建筑政策原因:当初的住宅设计规范明确规定,6层及以下不得设计安装电梯。
经济原因:当初经济欠发达,安装电梯价格很高。80年代初期,电梯在我国还是奢侈品,6层站的电梯含安装费用高达近40万元,而当初的房价,每平方米才600~700元,投资能力不够。1980年,全国电梯保有量才不到2万台,绝大多数集中在宾馆、重要办公楼宇等建筑。

2.这批住宅的业主,高高兴兴地搬进去了。几十年过去了,他们逐渐高兴不起来了。上下楼成了他们出行的巨大困难,因为他们都老了。

3. 这种情况不仅仅是中国独有,世界上很多国家都存在这样的问题。尽管形成的原因不同,但结果一致,即出行成了他们巨大的困难。

4. 加装电梯是全球发达国家和发展中国家共同在努力解决的问题:
如:我们的近邻日本在本世纪初即通过政策鼓励和立法来解决,对需加装电梯的业主补贴50%;新加坡全部由政府出资。
美国规定加装电梯的投入可抵扣部分税款;芬兰由中央财政、地方财政和居民三方分别负担40%、15%和45%。

5.我国政策十分关注民生,2017年,由老科协牵头在全国范围内进行专项调研,着手解决问题;2018年,国务院总理李克强在政府工作报告中明确指出,鼓励有条件的加装电梯;2019年,国务院总理李克强又在政府工作报告中强调,支持加装电梯。各地方政府纷纷出台地方政策,从政策上和财政上支持加装电梯。

6. 国务院办公厅《关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号文)要求:加强既有住宅加装电梯相关技术标准制修订,促进既有住宅加装电梯工作。
前一段时间,国务院副总理孙春兰批示:要求住建部门会同有关部门进行专项研究,积极推动对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行适老化改进,研究制定标准,出台政策,引导社会力量提供服务,这样既能增加居家社区养老的便利性,也可以促进经济增长。
重点研究:
①地方政府出台居家养老服务相关税收和资金扶持政策。
②加装电梯改造的政策、资金、实施模式和改造现状情况。


二、加装电梯的现状
政策支持下的加装电梯工程,从2018年开始,尽管与2017年相比增幅很大,增幅200%,但总量仍然不大。到目前为止,加装总量约3万台左右。与实际需求量相比相去甚远,需求量大约在250万台左右。存在的问题是多方面的。


1.协调用户意见难度大,对非单位管理和非唯一业主的住户达成一致意见困难重重。目前形成小规模的主要集中在单位管理的机关、部队、学校等小区。其主要原因是物权法相关条款的制约。

2.各地方政府相关管理部门,尚未形成统一的报批流程,环节多、各地方规定各异。

3.技术上,缺乏完整的标准规范体系规范工程质量和加装条件。

4.市政管网、供电、供气等各部门关系没有理顺,没有规范的报、审、批流程和定价机制。

5.工程资金落实有一定难度和后续服务管理主体责任不清。上述原因综合交织,导致进度缓慢。
几年的艰辛探索,尤其是近三年小规模的工程实践,为解决上述问题积累了很多经验。目前已出台了几份团体标准,各地方管理部门也总结出很好的管理经验,但尚未形成标准性强、规范的流程。
2019年加梯数量和规模呈强劲的增长态势。随着政策和技术法规的完善,发展前景十分看好。


三.需要解决的问题

1.社会层面的问题:
a. 平行的法律之间的关系调整,民法典(民法通则);
b. 行政管理问题;
c. 市政与施工的问题;
d. 技术规范和标准的统一,避免同一类建筑物、重复设计审批,出版标准图集,工程资金出处及后期管理与物业关系问题。

2. 技术层面的问题:
1)电梯技术方面:
a. 异形轿厢和运行空间紧凑化;
b. 高寒地区井道无供暖情况下,控制系统耐低温问题;
c. 钢结构井道按构筑物还是按建筑物标准设计施工的问题。(造价差距很大,施工难度差别很大)。
d. 狭窄工地井道安装、电梯安装起重运输机械问题。
2) 电梯信号盘的亮度、字码的大小要考虑到老年人的识别能力;
3)如果轿厢可容纳轮椅,应设置轮椅临时固定装置或直接按残障电梯标准要求生产,避免二次改造。
4)低温地区井道无供暖条件下加装电梯,宜事先考虑到低温对控制系统和线缆低温硬化的影响。
5)狭窄工地井道和电梯安装起重运输专用设备研发应用

 

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