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2020-06
29
《青岛市特种设备安全事故应急预案》修订印发

青岛市特种设备安全事故应急预案

  1总则

  1.1编制目的

  有效应对特种设备突发事件,规范突发性特种设备安全事故的应急处置程序,最大程度地减少事故造成的损害,保障公众生命财产安全,促进经济社会持续健康发展。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省特种设备安全条例》《青岛市突发事件应对条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《特种设备事故报告和调查处理导则》《山东省特种设备重特大事故应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》。

  1.3适用范围

  本预案适用于青岛市行政区域内特种设备安全事故的预防和应急处置工作。

  1.4工作原则

  以人为本,安全第一;统一领导,分级管理;属地为主,协同处置;科学救援,依法规范。

  1.5风险评估

  随着青岛市经济社会的快速发展,特种设备数量快速增长,若监管力量薄弱、管理使用安全主体责任不落实,极易发生安全事故,引发次生、衍生灾害。

  承压类特种设备(锅炉、压力容器、压力管道等)使用过程中,不按规程操作易引发爆炸和高温高压介质泄漏等风险:一是大型锅炉、大型压力容器等,虽事故发生概率较低,但事故发生后,可能导致重大人员伤亡和经济损失,或影响电力供应,引发严重的环境污染,甚至可能导致城市燃气、能源的运输中断,大范围影响居民生活。二是小型锅炉、中小型压力容器,量大面广,若使用单位安全防范不到位、安全意识差,易引发局部爆炸、毁损设施等,事故发生后可能造成社会恐慌。

  电梯、大型游乐设施、客运索道、场(厂)内专用机动车辆、起重机械等机电类特种设备高频次使用,若维护保养不及时,带病运转,一旦发生事故,容易造成关人、夹人、坠落、人员高空滞留和伤亡,严重的会导致群死群伤,对经济社会稳定造成重大影响。

  1.6特种设备安全事故分级

  按照特种设备安全事故的危害程度、影响范围等因素,特种设备安全事故由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4个级别。

  1.6.1特别重大特种设备安全事故(Ⅰ级)

  有下列情形之一的,为特别重大特种设备安全事故:

  (1)特种设备事故造成30人以上死亡(“以上”包含本数,“以下”不包含本数,下同),或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

  (2)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

  (4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上且时间在48小时以上的。

  1.6.2重大特种设备安全事故(Ⅱ级)

  有下列情形之一的,为重大特种设备安全事故:

  (1)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

  (2)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

  (4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上且时间在24小时以上48小时以下的。

  1.6.3较大特种设备安全事故(Ⅲ级)

  有下列情形之一的,为较大特种设备安全事故:

  (1)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

  (2)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

  (4)起重机械整体倾覆的;

  (5)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

  1.6.4一般特种设备安全事故(Ⅳ级)

  有下列情形之一的,为一般特种设备安全事故:

  (1)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

  (2)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

  (3)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

  (4)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

  (5)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

  (6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

  2组织指挥机制

  2.1市特种设备安全事故专项应急指挥部(以下简称市专项应急指挥部)

  总指挥:市政府分管副市长

  副总指挥:市政府分管副秘书长,市市场监管局局长

  成员:市委宣传部、市委网信办、市市场监管局、市应急局、市公安局、市卫生健康委、市交通运输局、市生态环境局、市工业和信息化局、市总工会、青岛供电公司、市民政局、市财政局、市气象局、市通信管理局、市住房城乡建设局等单位及各区(市)政府分管领导。

  市专项应急指挥部主要职责:分析、研究特种设备安全事故防范与处置工作重大问题,作出重要决策;组织指挥较大特种设备安全事故的应急处置,负责重大、特别重大特种设备安全事故的先期处置,必要时请示省级业务主管部门给予支持;对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的特种设备安全事故或预警信息,加强监测,组织专家会商研判,按规定做好信息报告、预警和应急响应,必要时提升响应级别;负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作;根据特种设备安全事故的发生、发展趋势,决定启动、终止应急响应,负责组建现场指挥部;指导区(市)政府做好一般特种设备安全事故的应对处置工作;承担市应急委交办的其他任务。

  2.2市专项应急指挥部办公室

  市专项应急指挥部办公室设在市市场监管局,办公室主任由市市场监管局分管副局长担任。

  市专项应急指挥部办公室主要职责:负责组织落实指挥部决定;组织、协调成员单位按照预案和职责开展特种设备安全事故应急处置工作;负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理;建立特种设备安全事故监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、统计和分析特种设备安全事故相关信息,及时核实与研判信息,按照规定做好信息报告工作;负责组织特种设备安全事故的信息发布和舆情引导工作;负责专家组的日常管理和联系工作;配合区(市)政府做好一般特种设备安全事故的应对处置工作。

  2.3成员单位职责

  市委宣传部:负责组织有关单位按照职责做好特种设备安全事故应急处置新闻报道、舆情引导工作。

  市委网信办:指导、协调、督促相关部门和事故发生地区(市)政府加强互联网信息内容管理;组织协调网上宣传和舆论引导工作。

  市市场监管局:负责市专项应急指挥部办公室日常工作;受理事故报警,向市专项应急指挥部、市政府报告事故信息;组织专家提供事故现场特种设备的处置方案,开展应急救援技术支持;组织或参与特种设备安全事故调查处理。

  市应急局:负责组织并协调指导突发事件应对和综合防灾减灾工作;统一协调指挥应急救援队伍,建立应急协调联动机制;推进指挥平台对接,衔接解放军和武警部队参与应急救援工作;负责消防工作,指导事故发生地区(市)政府做好消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作;会同有关部门拟定应急物资储备和应急救援装备规划,在救灾时统一调度,保障救灾工作;参与或组织特种设备安全事故的调查处理。

  市公安局:负责维护事故现场及周边受影响区域的社会治安秩序和道路交通管理秩序,必要时可依法实行交通管制;参与事故调查处理;对伤亡人员进行身份检查、验证。

  市卫生健康委:负责伤员的医疗救治工作。

  市交通运输局:负责协调道路运输企业做好疏散、撤离人员和救援物资的应急运力保障工作;按照指挥部要求,开设管辖公路路桥绿色通道。

  市生态环境局:负责对事故周边的大气、土壤、水体进行环境监测,确定事故的污染范围、污染物质和危害程度;提供污染物清除处置建议和生态环境恢复建议;进行跟踪监测和监察处置,直至符合国家环境保护标准;会同有关部门发布环境污染信息。

  市工业和信息化局:负责对本地企业生产应急抢险物资进行组织调度。

  青岛供电公司:负责救援所需的电力供应;储备相应的电力装备。

  市财政局:负责应急救援经费保障。

  市气象局:负责事故现场的天气监测、气象保障,并提供与事故应急救援有关的其他气象参数。

  市通信管理局:组织协调移动、联通、电信等通信单位为事故处置提供通信保障。

  事故发生地区(市)政府:协助市专项应急指挥部做好事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等工作。

  其他单位:按照各自职责和工作职能,做好相应的应急处置和保障工作。

  3监测预测

  3.1预防

  市专项应急指挥部办公室牵头,会同各区(市)政府及市政府有关部门积极发挥基层组织、检验检测机构、大型企业和社会力量的作用,定期组织分析研判特种设备安全形势,适时收集掌握特种设备数量、分布及安全状况的变化情况,有针对性地制定应对措施或应急预案,做好特种设备安全事故预防及应急处置准备工作。

  3.2监测

  市市场监管局牵头,会同各区(市)政府及市政府有关部门建立健全特种设备安全事故监测预警体系。

  3.2.1监测范围:发生事故易造成群死群伤的特种设备;存在重大事故隐患的特种设备;发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

  3.2.2监测内容:可能诱发特种设备安全的信息;涉及特种设备的重点行业、重点场所、重要设备和重大事故隐患的情况;应急力量的组成和分布;应急设施、装备的种类、数量、特性和分布;上级救援机构或邻近地区可提供的应急资源;可能影响应急救援的不利因素。

  3.3预测

  各区(市)政府及市政府有关部门要根据历年特种设备安全事故情况汇总,对特种设备安全形势进行分析预测;对外地已发生的特种设备安全事故按照“高度敏感、注重关联”的原则,对本地区、本行业特种设备安全运行形势进行预测,及时完善防控应对措施。

  4预警

  市专项应急指挥部、区(市)政府根据监测、预测情况,适时向社会发布预警,通报相关部门做好响应准备,并及时将有关信息报市政府。

  4.1预警分级

  根据特种设备安全事故的紧急程度、可能造成的危害程度以及发展态势,按照预警级别,由低到高划分为四级、三级、二级、一级四个级别,分别用蓝色、黄色、橙色、红色标识。

  以下事故或灾害发生时,根据监测、预测分析情况,经市专项应急指挥部组织会商研判后,发布相应级别的预警。

  (1)化工企业爆炸、停电、火灾事故;

  (2)地震等自然灾害;

  (3)客运索道、大型游乐设施停电、火灾事故;

  (4)台风、暴雨(雪)、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害;

  (5)其他可能引发特种设备安全事故的灾害和事故。

  4.2预警发布

  蓝色预警、黄色预警以市专项应急指挥部办公室名义发布,橙色预警、红色预警以市专项应急指挥部名义发布。法律法规另有规定的从其规定。

  预警发布的内容包括事故类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

  预警可通过广播、电视、报刊、互联网、移动通讯、电子显示屏、宣传车、传单以及预警声讯系统等方式发布。

  4.3预警响应措施

  (1)落实24小时带值班制度,加强信息监控、收集、报道;

  (2)及时通过广播、电视、报刊、网站、短信等宣传防灾应急常识、发布应对工作提示;

  (3)视情转移、撤离或者疏散容易受到事故危害的人员和重要财产,并妥善安置;

  (4)通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态,做好应急处置准备;

  (5)检查、调集所需应急救援物资和设备;

  (6)启动应急响应,组织调度有关专业救援队伍赶赴现场进行处置。

  4.4预警变更与解除

  预警发布单位应密切关注事故进展情况,根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警信息并重新发布。有事实证明危险已经解除的,应立即宣布解除预警通报,并解除已经采取的有关措施。

  5信息报告

  5.1报告责任主体

  事故发生单位、各级政府及其有关主管部门(单位)是受理报告和向上级政府及其部门报告特种设备安全事故的责任主体。事故发生后,事故发生单位、接报的各级政府及其部门(单位)要立即将有关情况向属地政府、上级政府及其有关主管部门报告。特殊情况下,基层单位可以越一级上报,并同时报告所在区(市)政府。

  5.2报告时限和程序

  事故发生后,事故发生地区(市)政府及市政府有关部门和单位应立即核实并在1小时内先电话后书面向市专项应急指挥部办公室、市政府报告(书面报告最迟不得晚于事故发生后1.5小时)。紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事故处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告事故信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

  对于事故本身比较敏感,或发生在敏感时间、敏感地点,或涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生危害性的特种设备安全事故或预警信息,不受分级标准限制,也应在1小时内向上级党委、政府、应急管理部门及其主管部门报告。

  5.3报告内容

  报告内容包括:事故发生的时间、地点、信息来源、事故性质、类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,对事故的初判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众,需要支援事项和亟需帮助解决的问题,现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

  接到国家、省、市领导批示的,办理情况也应及时向市专项应急指挥部办公室报告,由市专项应急指挥部办公室汇总后分别向市专项应急指挥部领导、市应急局报告。

  市专项指挥部办公室值班电话:85730980。

  6应急处置

  6.1先期处置

  特种设备安全事故发生后,事故发生单位应立即组织自救,防止事故蔓延,并向属地政府及当地市场监管等部门报告信息。事故发生地政府和有关单位要立即采取措施,控制事态发展,组织开展应急救援工作,并按规定时间及时向市专项应急指挥部办公室报告。

  因抢救人员、控制事故、疏导交通、恢复生产需要移动现场物件的,事故发生单位、当地公安等有关部门应当做好标识,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。

  特种设备安全事故发生后,接报的市、区(市)政府及其有关部门负责同志要按照预案和有关规定,迅速赶赴现场,视情成立现场应急指挥部,组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众先期处置,组织专家进行会商,及时对事故的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报,采取有效措施控制事态发展,避免次生、衍生灾害发生。

  特种设备安全事故发生后,如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场处置队伍要立即通知有关业务主管部门(单位)和区(市)政府调派专业救援队伍赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。

  6.2分级响应

  6.2.1一般事故(Ⅳ级):由事故发生地区(市)政府启动应急响应,组织调动事故发生单位、区(市)政府相关应急救援队伍和资源进行协同处置。市有关部门根据事故发生地区(市)政府的请求和实际需要配合处置。

  6.2.2较大事故(Ⅲ级):由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应,组织调动事故发生单位、事故发生地区(市)政府及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

  6.2.3重大事故(Ⅱ级):由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应,组织调动事故发生单位、事故发生地区(市)政府及市综合、专业等应急救援队伍和资源进行先期处置。

  6.2.4特别重大事故(Ⅰ级):由市专项应急指挥部提出建议,报市政府主要领导批准启动应急响应,组织调动全市应急救援队伍和资源进行协同处置。

  6.3指挥与协调

  6.3.1一般事故(Ⅳ级):事故发生地区(市)政府部门主要领导或区(市)政府分管领导赶赴现场指挥协调处置。

  对于一般事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事故,事故发生地区(市)政府分管领导或主要领导应赶赴现场指挥协调处置。市政府有关部门分管领导或主要领导、市专项应急指挥部副总指挥应根据需要赶赴现场或到市专项应急指挥部进行协调处置。

  6.3.2较大事故(Ⅲ级):事故发生地区(市)政府、市政府有关部门分管领导和主要领导,市专项应急指挥部副总指挥应赶赴现场指挥协调处置。

  对于较大事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事故、人员伤亡和财产损失较大的事故等,事故发生地区(市)政府、市政府有关部门主要领导,市专项应急指挥部副总指挥应赶赴现场指挥协调处置,市专项应急指挥部总指挥应根据需要赶赴现场或到市专项应急指挥部指挥协调处置。

  6.3.3重大事故(Ⅱ级):事故发生地区(市)政府主要领导,市政府有关部门主要领导,市专项应急指挥部副总指挥和总指挥赶赴现场指挥协调处置。市政府主要领导赶赴现场或到市应急指挥中心指挥协调处置。

  6.3.4特别重大事故(Ⅰ级):市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

  涉及我市两个及以上区(市)行政区域的事故,由市专项应急指挥部指挥协调处置。

  发生重大及以上事故,省、国家成立应急指挥部或派出工作组后,在其指挥下开展处置工作。

  6.4现场指挥部

  根据特种设备安全事故应急处置工作需要,&

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